农业部正推进肥料管理立法

  本报讯(记者李宝)近日,农业部在回复今年全国两会安徽代表团建议时透露,农业部将积极推动《肥料管理条例》制定出台,强化肥料登记管理,引导肥料产业健康协调发展。

  据了解,在推进肥料管理立法上,农业部积极开展肥料管理立法研究和制度建设,推进立法进程。一是加强肥料立法工作研究。组织开展“中国肥料管理制度及肥料立法课题”研究,对中国肥料管理制度现状及问题进行了深入剖析,分析和借鉴了国际肥料管理的成功经验,提出完善肥料管理制度的建议。二是加强肥料管理制度建设。依据现有法律法规,进一步规范肥料登记管理,提升肥料登记管理与服务水平,完善肥料登记技术标准体系,支持各地出台有关肥料管理的地方法规。三是加强肥料市场监督管理。按照《农业法》《农产品质量安全法》的要求,组织开展肥料识假辨假宣传、肥料打假和肥料市场监督抽查等活动,切实维护农民群众和合法企业利益。

  下一步,农业部将积极推动《肥料管理条例》制定出台,强化肥料登记管理,引导肥料产业健康协调发展。

  随着工业化发展和人口增加,化肥已经广泛服务于农业生产。与此同时,由于不合理施肥对环境产生了一定影响,这促使许多国家重视肥料使用管理,制定了相关法律或条例。如加拿大1985年颁布《肥料法》;英国1991年颁布《肥料法》;德国1986年颁布《肥料法》等。这些国外肥料法中的重要内容之一,就是对肥料的质量和田间施用进行规范管理,把肥料标准、农业准入、肥料使用量、有机肥氮含量及使用时间等写入法律,并且在法律中非常明确地规定了农业部门的职责和使用者的义务。

  中国《农业法》《农产品质量安全法》《基本农田保护条例》和《水污染防治法》中都有关于肥料使用管理和技术推广的相关内容。其中,法律条款有所涉及的内容主要包括4个方面:农业行政主管部门应加强对农业投入品的管理和指导;农业生产者应合理使用化肥;不得强迫农民购买指定的生产资料;违反法律将受到处罚。

  一些业内人士指出,中国在肥料使用管理上,仍有诸多需要完善之处。如相关法律规定多属于指导性条文,部门职责不具体;肥料使用标准不明确,执法管理依据不充分;涉及的相关法规多,执法系统性不足;强制性措施不足,肥料使用无监管。推动肥料立法,有利于建立健全肥料管理制度体系。

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